Informe periódico sobre la asignación de espectro radioeléctrico en Colombia
Introducción
En el marco del CONPES 4144 de 2025 – Política Nacional de Inteligencia Artificial, la línea de acción 2.7 establece la necesidad de incluir, dentro del sistema de información del Sector TIC y del portal de estadísticas del sector, un informe periódico sobre la asignación del espectro radioeléctrico en Colombia, con el fin de apoyar la toma de decisiones y promover el uso del espectro como habilitador de nuevas tecnologías digitales, entre ellas la Inteligencia Artificial (IA).
En cumplimiento del segundo hito (2025) de dicha línea de acción, la Agencia Nacional del Espectro (ANE) presenta la primera publicación de este informe, elaborada a partir de información pública disponible, con énfasis en la visualización y análisis de la asignación del espectro radioeléctrico a nivel nacional.
El informe tiene como objetivo ofrecer una visión general, clara y accesible del estado actual del espectro y sentando las bases para futuras publicaciones con mayor nivel de desagregación.
Marco general y fuentes de información
La ANE, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 1341 de 2009, modificada por la Ley 1978 de 2019, y el Decreto Ley 4169 de 2011, tiene como objeto brindar soporte técnico para la gestión, planeación, vigilancia y control del espectro radioeléctrico en Colombia, así como asesorar al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) en la formulación de políticas, planes y programas relacionados con este recurso.
La información utilizada en este informe proviene de:
- El Visor de Espectro de la ANE, como fuente pública de información sobre la ocupación del espectro.
- El Observatorio de Infraestructura, construido con base en la información reportada por los Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones Móviles (PRSTM), conforme a la Resolución MinTIC 175 de 2021 y compilada en la Resolución MinTIC 3484 de 2012. La cual corresponde al tercer trimestre de 2025, y se presenta con fines descriptivos y analíticos, sin perjuicio de las competencias regulatorias y de política pública de las entidades del sector.
Estructura del informe
Para efectos de análisis y presentación, el informe se organiza en dos grandes secciones:
- Espectro IMT.
- Espectro no IMT, que comprende otros servicios radioeléctricos.
La presente primera publicación se centra en una caracterización general, priorizando el análisis visual de la información. Las siguientes ediciones incorporarán mayores niveles de detalle y desagregación.
1 Espectro IMT
El espectro identificado para Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT, por sus siglas en inglés) constituye un insumo fundamental para la provisión de servicios móviles y el despliegue de tecnologías avanzadas como 4G y 5G, las cuales habilitan casos de uso asociados a la economía digital y a aplicaciones basadas en IA.
En Colombia, la asignación de espectro IMT se rige por los topes establecidos en el Decreto 984 de 2022, que redefinió la estructura de bandas bajas (700 MHz y 850 MHz), medias (1900 MHz, AWS y 2500 MHz) y medias altas, incorporando esta última categoría (3 a 6 GHz) para facilitar el despliegue de redes de quinta generación. Estos topes buscan promover un uso eficiente del espectro y prevenir su acaparamiento.
A la fecha de corte del análisis, los Operadores Móviles de Red (OMR) y demás agentes con espectro IMT cuentan con asignaciones en bandas bajas, medias y medias altas, destinadas al despliegue de redes móviles. La distribución del espectro por banda evidencia una asignación total de 715 MHz, distribuida de la siguiente manera:
Las asignaciones por banda evidencian una distribución equilibrada del espectro dentro de los límites regulatorios, con una participación relevante de bandas medias y medias altas, particularmente 3500 MHz, identificada como estratégica para 5G. Esta configuración resulta coherente con los objetivos del CONPES de IA, al priorizar bandas que permiten mayor capacidad, menores latencias y soporte para aplicaciones intensivas en datos.
Como complemento a la información de asignaciones, se presenta el análisis de la infraestructura desplegada, medida a través del número de estaciones base1 y sectores2 de estaciones por banda de frecuencia, con información correspondiente al tercer trimestre de 2025:
Los resultados muestran que las bandas 700, 1900, AWS y 2500 MHz concentran la mayor cantidad de estaciones base, lo que refleja su rol estructural en la provisión de cobertura nacional. A su vez, la banda 1900 MHz presenta el mayor número de sectores, evidenciando su importancia para la capacidad de red.
Por su parte, la banda 3500 MHz presentan una menor cantidad de sitios y sectores, consistente con una fase inicial de despliegue asociada a 5G. No obstante, estas bandas son clave para habilitar casos de uso avanzados de IA, por lo que su expansión progresiva resulta determinante para el cumplimiento de los objetivos del CONPES, especialmente en lo relacionado con productividad, innovación y transformación digital.
2 Espectro no IMT
El espectro no IMT comprende un conjunto de servicios radioeléctricos que, si bien no están destinados directamente a la provisión de servicios móviles de banda ancha al usuario final, cumplen un rol estratégico en el funcionamiento del ecosistema de telecomunicaciones y en la operación de redes y servicios críticos. En este informe se analizan dos componentes principales del espectro no IMT: microondas y cubrimiento, utilizando información pública del Visor de Espectro de la ANE.
Microondas
El servicio de microondas es un elemento fundamental para la interconexión de redes, particularmente como soporte de enlaces de transporte y backhaul, permitiendo la conexión entre nodos de acceso, estaciones base y centros de agregación, especialmente en zonas donde el despliegue de infraestructura cableada es limitado.
El análisis territorial evidencia una alta concentración de estaciones de microondas en departamentos con mayor actividad económica, densidad poblacional y despliegue de infraestructura de telecomunicaciones. Departamentos como Antioquia, Valle del Cauca y Cundinamarca concentran el mayor número de estaciones, lo que refleja su papel como nodos estratégicos de conectividad a nivel nacional. Esta concentración se mantiene incluso al analizar los enlaces únicos, lo que indica que la presencia de infraestructura responde a necesidades estructurales y no únicamente a duplicidades administrativas.
Desde la perspectiva de bandas, se observa un uso intensivo de bandas como 23G, 7G y 8G en el total de enlaces. Estas bandas son ampliamente utilizadas para enlaces de media y alta capacidad, lo que confirma el rol del espectro de microondas como habilitador del tráfico de datos generado por redes móviles, incluidas aquellas que soportan aplicaciones digitales avanzadas y soluciones basadas en Inteligencia Artificial.
Cubrimiento
El servicio de cubrimiento comprende sistemas de radiocomunicaciones destinados a garantizar comunicaciones operativas, institucionales y de seguridad, con presencia significativa en todo el territorio nacional. Su análisis permite identificar patrones de despliegue asociados tanto a características geográficas como a necesidades operativas específicas.
La distribución por departamento muestra una concentración relevante de estaciones de cubrimiento en territorios como Antioquia, Valle del Cauca, Bogotá D.C. y La Guajira, lo que sugiere una combinación de alta demanda operativa, extensión territorial y condiciones topográficas que requieren soluciones de radiocomunicación dedicadas.
Por banda de frecuencia, predomina de manera clara el uso de UHF, seguida por VHF, mientras que HF presenta una participación menor. Esta distribución es consistente con las características técnicas de cada banda, donde UHF y VHF ofrecen mejores condiciones para comunicaciones confiables de corto y mediano alcance en entornos urbanos y rurales, respectivamente.
En cuanto al tipo de estación, el despliegue se concentra principalmente en estaciones base, complementadas por repetidores que permiten extender o reforzar la cobertura.
Los resultados presentados confirman que el espectro no IMT, en particular los servicios de microondas y cubrimiento, cumple un rol esencial como infraestructura habilitadora del sector TIC. Aunque no interactúa directamente con el usuario final, su adecuada asignación y gestión resulta clave para garantizar la resiliencia, continuidad y eficiencia de las redes de telecomunicaciones.
En este sentido, el espectro no IMT se constituye en un complemento indispensable del espectro IMT, al soportar el transporte de datos, la operación de redes y las comunicaciones críticas que, de manera indirecta, permiten el despliegue de nuevas tecnologías.
Notas
De acuerdo con la definición establecida en la Resolución CRC 5050 de 2016, la cual compila la normativa vigente expedida por la Comisión de Regulación de Comunicaciones, una estación base puede entenderse como el conjunto de antenas, equipos de transmisión y elementos de soporte que conectan los dispositivos móviles con la red central del operador.↩︎
Un sector en una estación base es una subdivisión de la cobertura que proporciona la antena, orientada en una dirección específica para optimizar el servicio. Cada estación base suele estar dividida en dos, tres o más sectores, cada uno con su propia antena o panel direccional, lo que permite cubrir diferentes áreas geográficas (por ejemplo, norte, sur y oeste). Cada sector puede operar de manera independiente, utilizando distintos canales o frecuencias, y puede soportar una o varias tecnologías (como 4G y 5G al mismo tiempo o solo 3G).↩︎